优化结构 完善服务

促进密云商务工作又好又快发展

--- 在 2008 年密云县商务工作会上的报告

密云县商务局局长 彭兴宝

同志们：

今天会议的主题是总结 2007 年商务工作，提出 2008 年工作思路和目标，部署各项工作任务。

一、 2007 年工作回顾

2007 年，在县委和县政府的领导和支持下，我县商务系统广大干部职工鼓足干劲，克服困难，较好地完成了全年工作任务。

---- 消费品市场继续保持繁荣趋势。 全县社会消费品零售额实现 44.95 亿元，比上年增长 12.2% ，增长幅度居远郊区县之首。其中限额以上企业实现零售额 10.35 亿元，比上年增长 34.5% 。各大节日期间市场消费异常火爆，据县城内重点商场、超市统计，春节期间销售额实现 5802 万元；“五一”黄金周实现销售额 3416 万元；十一黄金周销售额达到 4263 万元。全县商品交易市场成交额 8.57 亿元，同比增长 6.6%

---- 现代流通网络建设取得成果。 在 2006 年基础上， 2007 年发展连锁超市、便利店 157 家，全县连锁超市、便利店总数达到 353 家，累计增加营业面积 8150 平方米，安排就业 1200 人， 乡镇店铺覆盖率，千人村覆盖率和新农村试点村覆盖率均达到 100% 。初步形成了以县城为中心，乡镇为骨干、村为基础的农村消费经营网络，有效地改善了农村商品流通的落后状况。据统计，今年连锁配送总额实现 5538 万元，配送商品 2000 余个品种，配送率超过 60% 。

县供销合作联合社发展生产资料连锁超市 34 家，全县生产资料连锁超市数量达到 50 家；密云县医药药材公司在全县发展连锁药店 88 家，直营店 18 家，解决了我县部分农民群众购药难的实际问题。

累计 投入 4200 多万元，相继完成了溪翁庄、巨各庄等重点集贸市场和 15 家农村试点市场的改造升级工作，总占地面积 22 万平方米。新建和改建的集贸市场都改变了散乱经营方式，按照市场的规模和功能作用，实行两类建设标准，对一般的辐射面较低的小型农村集期市场增设了围墙，硬化了地面，实行分行划市经营；对辐射面较广的大中型集贸市场设立了遮阳大棚，有条件的建立了封闭式大棚，卫生、消防、环保设施达到规范标准，交通设施、道路硬化和环境美化等配套工作与市场建设同步进行。

与此同时，先后引进了顺义西单电器、苏宁电器、顺义西单百货等一批大型商场、超市，完成了瑞嘉商场的改扩建，共新增营业面积 5.19 万平方米，安置了 1790 名职工就业。溪翁庄“鱼王美食街”初具规模， 一期工程 投入 2.5 亿元，建成美食馆 37 家， 2007 年实现销售收入 2200 万元， 逐步形成了独特的品牌特色。

---- 外经贸工作取得进展。 我县外经外贸工作又有重大突破，合同外资达到 5077 万美元。由于知名企业今麦郎饮品有限公司落户我县，实际利用外资 3740 万美元，超额完成年度计划，同比增长 39% 。全县 8 个外商投资企业项目实现增资，协议增加投资 1397 万美元。我县外经贸企业科技开发资金扶持项目实现了零的突破，先后帮助北京家田食品有限公司和北京富特电机有限公司获得 120 万元的外经贸企业科技开发资金支持。赤尾时装、科勒卫浴、中道服装、赛龙汽车部件、立标伟业、晟都食品等骨干企业的出口创汇形成了带动出口的新增长点，全县出口创汇总值达到 9720 万美元，同比增长 8% 。

---- 奥运培训工作进展顺利。 2007 年我县包括商场超市、较大型非星级餐饮及旅店、美容美发、洗染、摄影等单位共有 6230 人次接受了各类培训，总培训人数达到 1.51 万人次，超额完成迎奥运三年行动计划总培训任务。为 营造奥运培训氛围，展示奥运培训成果，举行了首都商业服务业服务明星密云演讲报告会 。 举办了 密云县商务系统首届“物美杯”职业技能大赛，来自物美、国泰等 11 家大型商场、超市共 310 名选手参加了激烈的角逐。在全县商务系统掀起了岗位学先进、岗位比技能的高潮，将行业“迎奥运、讲文明、树新风”与“我参与、我奉献、我快乐”活动真正落到实处，营造了岗位大练兵、我为奥运添风采的良好氛围。 2007 年度，我县有 2 家单位再次被评为首都文明服务示范窗口、 4 名员工被评为首都文明服务明星。县商务局被评为首都窗口行业奥运培训工作先进单位。

---- 系统安全监管工作得到普遍重视。 为 84 家企业建立了安全生产档案，并与所辖 55 家重点企业（商场超市、市场、家具城、非星级餐饮等）签订了《 2007 年度安全工作目标管理责任书》。深入宣传贯彻本行业两个《安全生产管理规定》。发放《规定》手册、《培训读本》等各类安全文件 2100 余份。企业对规定的知晓率达到 100% 。督促指导企业制定突发事件应急救援预案，强化演练。 加大安全检查执法力度， 联合执法部门共出动安检人员 200 余人次，对所辖商业服务业企业 185 户次进行了安全检查，限期整改 68 户次，消除隐患 76 个。建立了旧自行车交易中心，有力地支持了治理旧自行车被盗问题专项行动。 2007 年共有 10 家商场达到“平安商场”标准。商务系统实现全年无事故。

---- 综合执法工作力度进一步加强。 截至年底，共出动执法人员 2515 人次，检查商场、超市、餐馆、市场和生猪屠宰企业 2524 个次，检查生猪产品、食盐、粮食经营户 4141 户次。查处违法经营户 17 户次（其中立案 4 起），没收盐产品 342 公斤。组织了 生猪屠宰专项整治、商业企业食品安全专项整治等多项活动， 有效地打击了贩卖私盐、私屠乱宰和扰乱粮食流通市场等违法行为。

2007 年加强了执法队伍的建设，落实了责任，强化了制度，规范了行政执法行为，树立了执法队员的服务意识、程序意识、形象意识。在严格执法的同时，做到宣传教育与行政处罚相结合。结合“ 3 · 15 ” 维权宣传日组织 5 场宣传活动，发放宣传材料九千余份；以县食品安全培训班为平台，积极宣传食盐、生猪产品安全消费知识。

酒类流通管理的宣传、登记、发证工作进展顺利。已备案登记 1800 家，换发新的酒类登记表 1200 个，累计发放“不向未成年人售酒”警示牌 4000 个，向 136 家经营户提供酒类流通随附单近 300 本。

---- 粮食管理工作取得新成绩。 2007 年商务局完成了市粮食局布置的大规模的统计调查、京粮月报、粮油价格监测等工作，定期调查上报了我县粮食收获情况，摸清了节日期间粮油市场供应准备情况，确保了节日期间粮油市场的稳定。被北京市粮食局授予统计工作先进单位称号， 被国家粮食局授予依法行政工作示范单位。

此外，商务局突出了转变职能，强化服务工作， 积极为内外贸企业提供政策、法律、信息等咨询服务，指导和帮助企业争取资金支持，疏通业务渠道，全年争取市、县各项扶持资金达 1100 万元。

2007 年商务工作得到了各乡镇政府和各综合部门的大力支持，在此我谨代表县商务局，向奋战在商务系统一线的广大员工，向所有支持商务工作的各级领导、各单位和同志们表示衷心的感谢。

在取得成绩的同时也存在着不足，主要体现是商业结构布局有待进一步优化，实际利用外资激励机制不健全，后劲不足， 出口贸易企业缺乏技术创新能力 等，这些问题需要在今后工作中加以解决。

二、 2008 年工作计划

2008 年是首都举办奥运会，密云县实现创建国家生态县目标的一年，也是全面实现“十一五”经济发展规划承前启后的一年。我们必须要以党的十七大精神为指针，用科学发展观统一思想认识，高度重视消费对经济的拉动作用，高度重视内外贸经济发展对我县经济、社会发展的促进作用，高起点、高水平地做好新的一年商务工作。

2008 年的工作思路是： 深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以北京举办 2008 年奥运会和我县创建国家生态县为契机，以转变发展方式、提高发展质量为主线，以关注改善民生为内涵，进一步立足县城，带动农村，丰富业态，加强特色，打造精品，完善服务，构建起更具规模、更加适应内外开放格局的现代化商业流通和贸易体系，促进内外贸经济又好又快发展。

2008 年计划完成全县社会消费品零售额 47 亿元；实际利用外资 3088 万美元；出口创汇 1 亿美元。

（一）进一步完善农村流通网络体系建设

2008 年农村流通网络体系建设的重点从抓规模转向抓质量。 一是 将连锁网络向偏远山区推进，在相对较大的行政村中在增加一批加盟店。力争 200 家连锁店发展成为全额配送的加盟店铺。提高对连锁系统的后续管控能力，防止连锁超市形同虚设； 二是 加强连锁超市网络化运营，建立起布局规范、管理科学、网络畅通、服务配套的现代连锁供应体系； 三是 抓好太师屯二级分销配送网点建设，不断提高连锁商品配送力度和分级配送水平，连锁加盟店商品配送率总水平不低于 80% ，其中食品配送率要达到 90% 。 四是 进一步拓宽连锁行业范围，促进连锁经营向特色餐饮、汽车销售、美容美发、洗浴等多领域发展； 五是 发挥连锁店“一网多用”作用，根据实际需要加载出售手机号、充值卡、音像文化用品、非处方药、邮政等多功能服务项目，为广大农民提供最迫切、最直接的服务。 六是 积极 争取市、县财政扶持资金 ， 对 未改造的 农 村 集贸市场 逐步进行 升级改造 。 从我县实际出发，研究发展一批农产品专业市场，通过专业市场形成物流，疏通我县传统特色和发展前景广阔的农副产品产销渠道，带动农村产业结构调整，促进农民增收致富。筹划建设密云县粮油综合批发市场，力争打造成为首都东北地区的一个物流节点。 七是 充分利用农村连锁网络优势，构筑起食品放心安全工程。宇航肉联和盐业公司要切实加强管理，发挥好龙头作用，巩固猪肉、食盐批发配送经营网络。

（二）依据新城规划，调整商业布局

根据新制定的密云新城规划范围，我们对县城的商业布局作出了相应的调整。总的构想是：完善一个商业中心区，建成五个商业次中心区，发展三条商业带，打造五条特色商业街，建造一个再生资源回收体系和综合集贸市场体系。进一步优化商业所有制结构、规模结构和业态结构，合理配置商业资源，完善服务功能，按照适度超前发展的原则，实现生态环境与现代商业的一体化发展。

一是 完善以县城为中心的商业基础设施建设是构建全县现代流通和服务业体系的核心工作，通过丰富业态、强化特色、打造精品，高水平、高质量发展新城商业， 提升核心区商业发展质量和水平， 带动全县商业服务业发展。 二是 继续打造特色商业品牌。 抓好溪翁庄镇 “鱼王美食街”二期工程建设，不断增强品牌优势。抓好北庄镇农副产品一条街建设，总结经验将特色商业街区建设向农村扩展。结合我县旅游产业优势，在县城内建立具备旅游集散功能，以经营密云特色的绿色农副产品、旅游商品为主的综合展销中心，满足旅游观光者需求。做好“宝石”牌布鞋中华老字号申报和眉州东坡酒楼、金地来大酒店等“特色风味餐厅”的推荐工作。 三是 根据群众需要，不断完善社区便民服务体系，整合分散的社区资源，做好 生鲜超市、便利店、餐饮店、标准化菜店、美容美发、洗染、修理、洗衣、保洁等“多线联动”进社区工程。年内再发展社区菜市场 3 家、便民菜店 10 家。面向社区、面向群众推动文化娱乐、健身医疗、实物租赁、典当拍卖等综合服务业态均衡发展。 四是 加快再生资源回收市场的建设步伐，争取有实质性突破。通过对再生资源的环境整治，逐步形成以社区、村镇为基础，以集散中心为核心，以加工利用为目的的“三位一体”的再生资源回收体系。

（三）优化投资环境，做好吸引和利用外资工作

一是抓好引进。 充分认识我县利用外资后劲严重不足的实际问题，认真借鉴广东经验，进一步优化投资软环境，建立起上下一致、左右协调的领导机制和必要的考核与激励机制，通过开阔的引资思路和新颖的引资方式，把我县利用外资工作迅速提高到一个新水平，为创建国家级生态县做出新贡献。要结合物流业发展促进我县“总部经济”发展。要充分挖掘现有外商投资企业括资增资潜力。

二是抓好出口。 积极促进经贸企业增加出口，开拓国际市场，优化出口产品结构。深入研究国际金融市场变化对服装出口的影响，指导企业采取措施应对风险。按照北京市商务局关于加工贸易企业新的要求，加强加工贸易企业的实地验厂工作，核实企业生产能力，把好出口关。探索境外投资、劳务输出及服务外包的市场开拓工作。发挥 贸促会和国际商会作用，强化服务，创造机会，搭建平台，引导和帮助企业走出去，面向国内、国际领域拓展市场。

三是抓好服务。 强化服务意识，落实服务责任，对我县重点引资项目做好全方位跟踪服务工作。积极帮助企业做好科技发展扶持资金项目组织和上报工作，争取再有新进展。 做好外商来华邀请审批服务工作，方便外籍高层次人才和投资者来京科技交流和经商投资，更好地吸引他们参与密云经济建设。积极联系海关等单位，帮助一批企业获得便利的通关条件

（四）全力以赴做好奥运期间的相关服务工作

2008 年是世界瞩目的奥运会举办之年，也是检验我县商务行业服务水平的一年。上半年要继续 开展服务明星宣讲、外语培训成果汇演、职业技能展示等 3 项奥运培训成果展示活动。重点强化商业企业员工奥运前训练，内容包括商业服务技能、商业英语、手语、奥运知识及餐饮、美容美发、洗染、摄影、旅店业等行业规范等，计划总培训人数 2000 余人次。组织北京物美鼓楼大卖场、国泰百货密云店、眉州东坡酒楼密云店等企业参加北京市“ 2008 好运北京 - 商业满意服务”主题测试活动。继续巩固“创卫”成果，不断改善商饮服务业的消费环境。全面完成“绿色商场”创建工作。 充分利用奥运培训工作提升企业服务水平和职工整体素质， 进一步规范企业经营行为，打造良好商业信誉。 八月份集中全力转入实战阶段，高水平完成上级部门下达的奥运服务工作。

（五）加强行业管理，规范市场秩序

一是 继续维护粮食市场稳定，确保粮食安全。做好各项调查、统计监测、上报工作。 对政策性用粮进行监督检查，对县级储备粮进行定期管理 。水库移民口粮补贴涉及十几万农民切身利益，要在调研的基础上，提出切实可行的解决办法。

二是 积极探索商务执法工作新思路、新举措。不断加强执法队伍建设， 完善各项内部管理制度，维护政府执法者的良好形象。 转变工作思路，突出重点。把工作重心转移到抓源头治理、抓政策宣传、抓预防犯罪上来。加强对定点屠宰企业的监管，确 保商业系统食品安全。

三是 不断提高对粮食、食盐、成品油等生活必需品、重要生产资料等商品的监测水平，及时为政府宏观调控市场提供准确依据。加强生活必需品的政府储备，有效应对突发的自然灾害。继续加强信息化基础设施建设，为连锁经营、物流配送、电子商务提供科技支撑。在“信福工程”试点基础上，将商务信息服务网络逐步向全县农村延伸。并将商务信息服务与我县旅游资源开发利用，与农副产品集散扩销，与连锁超市下乡和集贸市场改造升级工程紧密结合，为全县农民搭建起信息化服务平台。

四是 不断完善商务系统动态安全监管网络，深入贯彻落实商业零售及餐饮经营单位两个“安全生产管理规定”，并做好行业安全生产检查执法工作，彻底排查安全隐患，确保奥运期间万无一失。此外，要防患于未然，做好重要节假日的安全监管工作，确保本系统不出现公共安全事故，为构建和谐商务环境保驾护航。

五是 商务局机关要进一步发挥党组织和党员的先锋模范作用，加强队伍建设。进一步强化发展意识、服务意识和全局意识，积极发挥主动作用，为我县国家生态县创建和社会主义新农村建设做出应有贡献。继续坚持面对基层，面向企业，不断扩大宣传和丰富各种商务活动，努力创造高效廉洁的政务环境和优质便捷的服务环境。

同志们，新的一年工作比较繁重，让我们以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，进一步解放思想，务实工作，为完成各项工作目标而努力奋斗。