副县长程文华同志

在密云县 2008 年商务工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

这次商务工作会是我县上下认真贯彻党的十七大会议精神，加快经济社会全面发展的关键时期召开的。会议主要任务是认真贯彻北京市商务工作会议精神，总结 2007 年全县商务工作，部署 2008 年工作任务，进一步统一思想、理清思路，推动我县商务工作又好又快的发展。

刚才 兴宝 局长已经对 2007 年的工作做了细致的总结，我在这儿不再重复。同时对 2008 年工作做了详细的部署我都同意，各个部门、各个乡镇要认真抓好落实。下面我对今年整体商务工作再讲四点意见，供大家参考。

一、全面把握商务发展的形势，切实增强商务又好又快发展的紧迫感和主动性。

（一）充分肯定我们过去一年全县商务工作的成绩。应该说过去一年是密云发展的关键一年，全县都在为生态县的整体建设进行冲刺，全县的 GDP 去年达到 94.96 亿元，增长 10.4% ；财政收入达到 8.74 亿元，增幅 23% ；我县的“三产”应该说是去年发展较快的一年，超过了“二产”。在 2006 年的时候，“二产”、“三产”是持平的，大概都占百分之四十二点多。 2007 年“三产”超过“二产”，占到比重的 45.6% 。我想，全县经济发展取得比较好的成绩，商务和对外开放在其中起了比较重要的作用。我们列举几个商务发展的数据大家可以看一看，全县社会消费品零售额达到 44.95 亿元，这是年末统计出来的，比上年增长 12.2% ，在北京市五个生态涵养发展区是排在第一位，增幅也是排在第一位。门头沟 15.6 亿元、平谷 24.3 亿元、怀柔 35.4 亿元、延庆 31.9 亿元，大概这么一个氛围。我们跟平谷比，平谷 2007 年的社会消费品零售额是 24.3 亿元，比我们差了 21 亿元左右，我们的社会消费还是比较旺的，反映了老百姓兜里还是有钱的，生活比较富裕，也愿意花钱，可能老百姓心里有底儿，因为我们社会保障方面也在加强，这是一组数据。

第二组数据是实际利用外资实现 3740 万美元，比上年增长了 39% ，增幅也是很大的，这个数据在全市排在第十二（ 19 个区经济开发区单独列出来排在第十二），这个名次在区县来讲还是不错的；出口完成 9720 万美元。

商业安全培训跟我们相关部门都有关系，培训量排在全市第四位，商业没有出现事故；酒类经营者登记备案全市第四位；农村连锁超市建设的数量全市第一位；农村集贸市场改造完成 9 个，排在第 3 位；粮食工作作为全市的典型，昨天在北京市粮食工作会上做了典型发言。总之去年是赢得了商务工作的“丰收年”，这收获归功于各乡镇、各街道、各个部门对商务工作的重视，归功于全县商务战线上广大职工的努力奋斗和各个部门的鼎力支持。在这里，我代表县委、县政府向全县商务系统广大干部、职工表示亲切的慰问，向支持商务发展的各相关部门和单位表示衷心的感谢！

（二）工作中存在的问题和不足。应该说在肯定成绩的同时，我们也得清醒地认识全县商务工作还存在许多问题和不足，在这 儿 跟大家一块儿交流。

一是商贸流通业先导地位还没有确立或者叫没有根本确立。从外部环境上看，我们部分领导干部和有些同志对发展流通业可能还存在一些思想上的误区。过去我们认识商贸，觉得就是为生活服务的这么一个不缺或不可缺，没有完完全全把它纳入到经济工作当中去，认为它是一种经济，重视程度和扶持力度不足。对于商业流通业整体发展来讲，北京市对它的功能定位就是服务业功能定位上讲的 5 个特殊的职能定位，尤其是我们生态涵养发展区，将来经济发展走什么路的问题。北京市出台了一个服务业发展的意见，把商贸业作为传统服务业，其它还有生产型服务业和生活服务业等，服务业是首都经济的重要支撑，因为北京服务业发展的水平很高，大约达到 GDP 贡献率的 70% ；财政收入的重要税源，因为北京总部经济发展非常好。我们有个别区税收甚至超过 GDP 数，像西城税收超过 GDP 。节能减排的重要力量是相对于工业来讲吸纳就业的重要载体，也是商贸流通业吸纳就业的重要载体，是提高宜居水平的重要载体。作为区县来讲还有一组统计数据，就是对于整个工业来讲，外资企业或三资企业占经济贡献总量的五分之一以上，不到四分之一；税收占到这些企业的四分之一还偏多。在工业企业中，外资外贸企业占的份额还是相当大的，对经济质量的运行也是至关重要的，我们没有理由不重视整个商贸流通领域。从内在环境来讲，社会消费品零售额刚才念一个数字约 45 亿，但是占的总额并不多，北京市总体 3800 亿元，密云县放在全市来比，占的份额极小，大概占 1.2% 。那是因为主导地位没有形成，全县商贸企业规模和竞争力还不是很强，骨干的东西是靠我们引进的连锁企业来支撑，商业网点布局还需要规范，业态结构还不尽合理，包括商业队伍素质还有待提高，特别是人才储备，现代技术型、管理型人才还很缺乏，这是第一个不足。

二是消费市场空间开拓还是不够，也有我们地域原因。一个就是我们离北京比较远，属边远地带。第二个我们接近河北地区，消费能力还不够、城市的聚集力不够、辐射能力还不够，购买力有外流现象，我们购物有到顺义、怀柔、北京去买，这两年我们加大了引入，但这种现象还是存在。还有包括农村市场的开拓不够、农村消费的改善有待于提高，所以整个消费释放还不够。按照十七大精神来讲，要投资、消费、出口三轮驱动共同拉动。过去往往是投资和出口拉动，所以在这方面我们还有工作要做 。

三是 外经外贸的层次还需要提高，招商引资成效还需要加强，利用外资像今麦郎这类大企业还不多。从量上来看，跟全市平均水平比，大家就知道我们所占的份额了。我们的外贸出口仅占全市出口总额的 0.2% ，利用外资占全市的 0.75% ，主要是对招商项目的引进研究还不够、还不深，项目包装的策划水平还很低，我们还有很大的潜力可挖，还需要我们倍加努力，多引进些像今麦郎、汇源这样高水平的大企业 。

四是 商贸流通在农村方面基础还是比较薄弱。我们建了一些连锁店有 300 多个，改造了 15 个农村集贸市场，这些只是一些初期的硬件建设。农村农副产品流通、生产资料的流通、农民生活必须品的流通，还不能满足老百姓的消费需求 。

五是 市场经济秩序的规范，特别是酒类、生猪屠宰、食盐，食品安全等还需要进一步加强。这是我个人认为在成绩当中还存在的一些不足，需要我们改进的一些地方。

（三）面临的新形势。今年的形势有两个，一是十七大提出的“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。在消费环节上、出口环节上和商务是直接相关的，在这方面如何做好相关工作，扩大消费，提高出口质量，面临特殊艰巨的任务。刚才给大家的消费品零售额 45 亿的数，相当于密云县加上流动人口人均年消费 1 万元，我们收入是多少呢？城镇居民人均一年收入 17000 多元，消费已经到 1 万元，农民年消费是 8000 多元，自由消费的潜力空间不是很大。面临的新形势里面，特别要注重怎么去把十七大精神在我县更好地落实，艰巨的工作就是吸引外来人口到我们这儿来消费、扩大农村老百姓消费的问题，都需要我们提前去谋划。第二个形势是 8 月份北京奥运会，我县没有奥运项目，但是不代表没有奥运工作，我们有相当繁重的奥运服务工作，所以商业系统面广点多，方方面面都会涉及到。请大家在这个方面要多考虑，市里面有相关任务，要和市商务局签订责任制。相关的任务有可能还要落实到有些乡镇，这是一个形势。还有就是外经外贸形势压力非常大，我县有 100 多家服装加工厂，都是中小企业，能不能顶住如美元贬值、人民币升值，以及我们上保险、为劳动者提工资、新的合同法出台等压力，对这些中小型外经贸企业都有强烈冲击，这方面要特别注意，希望涉及到的部门和乡镇要高度关注；再有就是粮油涨价，石油昨天突破 100 美元，石油涨价，粮食、成品油肯定要受到影响。猪肉涨价也与石油涨价有关系，石油涨价，农作物、饲料、猪肉价格、大豆价格也会涨，因此涉及到进口粮食、进口小麦、进口玉米整个运输成本也就提高了。所以要保持奥运会肉、油、粮价格平稳，就需要我们认真对待这些问题。我想奥运会也好、外经贸形势也好、十七大精神也好，对我们下一步商务工作都有重要影响，都需要我们确确实实认真分析，加以解决。

二、理清思路、扎实工作，全面树立商务工作新形象。

商务经济就是流通经济，流通是经济发展的先导，是拉动经济发展的发动机，全县商务工作好坏将直接影响到全年全县社会发展和进步，也影响到“十一五”总体目标的实现，为此我们要强化大局意识，树立长远观念，将全县商务工作与全县经济社会发展统筹考虑，围绕着县里的重点工作理清思路、扎实工作。在这里面讲几点，跟大家一块儿研究。

（一）全县商务发展的原则，我个人认为全县商务的发展，必须放到全县整体发展的框架中去做。我们是生态发展，是对外交往的窗口，是发展旅游经济的重要结点，所以我们商务发展还要与区域整体发展去协调，有“几个结合”也是今年谋化商务发展特别要侧重的。一是要与城市建设相结合。城市整体发展，必须要考虑到充足的发展空间。现在就出现矛盾了，商业的建设面积不小，大概 70 至 80 万平米，人均大概 1.4 多，这是发达国家也达不到的，发达国家 1.2 。但是大家去看看东边檀营、西边兴云几乎没有综合商业设施，全都集中在一块了，布局上还是有影响的。将来商业旅游人群来，除了吃鱼、拿两核桃，采采摘，拿走什么？我们得认真思考一下。没有一个高档消费场所，有些消费就跑到外面去了，没有做到跟城市整体发展相结合。二是要与现代服务业发展相结合。今后几年一个重要的服务业发展结点就在我们开发区四区（呼叫产业园），按设计前期 1 万人、 3 万人，今后发展 10 万人以上。那么 10 万人以上的结构，今后商业服务业发展必须要跟上，开发区发展要谋划、西田各庄的发展也要谋化，吃、住、行各个方面都要跟上。包括我们的养老，建设大功能、高水平的高档次养老基地，商业服务业功能能不能跟的上？三是与我县旅游发展相结合。这可能涉及到多数乡镇，在我们旅游地区不能只修修道、看看景、吃吃鱼、爬爬山，人均消费 100 、 70-80 块钱，这些低档次的消费还不足以释放我们消费。四是与新农村建设相结合。农村环境改造、集贸市场建设、连锁超市等等都是这方面。这几个原则跟大家一块儿交流，希望我们在研究区域和乡镇整个商业的发展的时候要多加考虑。

（二）以科学发展观为指导，理清发展思路。作为全县发展思路，一个就是县城的城市经济发展。这里商贸是一个重头，无论如何也是重头，因为我们城市化进程是要加快的， “十一五”规划中提出，到“十一五”末城市化人口要达到 50% ，全县 43 万人，县城要到 24 万至 25 万这么一个结构，居民收入大概 2 倍于农民的收入，所以大部分消费群体在县城。刚才彭局长已经讲了我再点点题，一是构建县城的商贸中心、物流中心、休闲中心，要加强这方面建设。特别是商贸中心建设上，我们还需要有待于完善的几个方面，特色市场建设、特色街区的建设、再生资源回收利用、特色餐饮，这几方面我们还是有差距的。我主管商贸有非常强烈的危机感，我的危机感来自怀柔和顺义，不是对它的企业有危机感，而是它的发展势头。怀柔将来是一个百万新城，可以预见它的商业发展非常快，因为它消费人群就在这儿，它的经济实力也在这儿。怀柔近几年发展非常快，它们招商引资要建一个 10 万平米以上的高档次的帽，吸引高层人群去消费。那么它建了我们怎么办？怀柔有个酒吧街，这也是一个新潮的消费，怀柔高档餐饮会对我们有冲击，因为离的太近，怀柔吃鱼到我们这儿，我们吃肉到它那儿去，这样一里一外，可能我们还赔着呢，所以这方面的消费我们要思考，有潜力可挖掘。特别是在特色餐饮的建设上，应该有突破、有发展。刚才说社会消费品零售额 44.9 多不到 45 亿，大家看吃类消费占多少？ 20 点多亿，在吃的档次和消费上，我们比近邻怀柔、顺义、平谷都贵，而且越来越多人群到密云来旅游，吃是主要项目，所以在特色餐饮建设上我们还是有空间。二是汽车，老百姓富裕了，汽车消费也作为时尚消费逐渐兴起。 2007 年全县消费汽车 1780 多辆，销售额 4.74 亿，接近 5 个亿，比 2006 年增加了近 800 辆，不一定全是咱们县人买走的，但这个消费是可以培育的。 101 国道到十里堡有好几个汽车 4S 店、汽车专卖店，将来汽车配件等会形成一个比较好的消费。但是我们休闲内容的水平不够，跟城里和怀柔比还是有差别的，特别是我们规范的这些综合的休闲消费，档次还不够。刚才说怀柔有酒吧街，我们连个像样的酒吧都没有，好的咖啡店也没有，或者说较有档次的消费我们培育不出来，好一点茶楼、好一点的规范洗浴中心没有，我们只有几个号称叫几星级的饭店、酒店，这些东西还不够，这是第一个问题。

第二个就是农村的发展。统筹农村建设，进一步深化农村网络建设，为广大的农民提供便利的生产生活服务，应该说是我们各级政府义不容辞的责任。过去是自由式的发展，谁爱开小卖部谁开，谁开小批发谁开，谁开饭馆谁开，到现在老百姓有一个比较好的安全消费需求了，多元消费需求了，我们政府有责任把这份工作做好。现在全县正在推的连锁下乡，要逐渐丰富内容，要加强配送额，要深化搭载各种功能，要把农村集贸市场通过一年的努力争取全部改造好，至少让老百姓有一个好的赶集的环境，这个方面也是需要考虑的。还有就是调整经济结构，推进外贸工作上台阶的问题。刚才说外贸额还不够，还得想办法，引进外资还不够，我们也得在这方面加强，特别是项目包装和招商的专业性问题，也希望各个乡镇在这方面有点积极性，不能光引税，还真的要引点儿实体。实际上我们有潜在的资源，人民币升值，外面有的是流动的资金，只要我们有适当的空间就可以把这方面做好。

第三就是抓住工作重点，破解发展的难题。一个是加强商业网点的谋划，推动网络建设。特别是在我们农村地区、旅游区商业网点消费的建设，请各个乡镇高度关注一下。现在的发展不能是自由式发展，要全镇一盘棋，零零散散的发展不足以形成我们的竞争优势。大家对怀柔的发展可能都去看过，一条沟峪、一条谷整体去打造才有吸引力。像我们溪翁庄鱼街，整体出了形势，才能够出品牌，才能够增加竞争力，才能够出现显现度。我们云蒙风情大道建设这方面商业元素怎么去加入？农副产品采摘怎么溶入到商业化当中去？ 101 红酒文化带等等，特别是我们需要关注的新的增长点就在北庄清水河流域，在开发旅游通高速机遇期，怎么去提前谋划商业的品位发展、商业档次都需要我们去考虑。农村集贸市场改造也请各个乡镇领导关注一下，因为它需要一定的资金投入，市里有资金补贴，也需要乡镇全力推动。还有就是偏远山区的超市连锁也请乡镇推动一下，确实给老百姓解决点难题。再有一个工作重点就是招商引资，特别是外资。加强引资工作，加强各个地区商业骨干企业的引入，我们需要做点工作。不是说不老屯引个大商场不可能，不老屯可以引个大商场放城里，比如西单就是穆家峪引进的，确确实实解决就业、解决税收、解决老百姓消费问题。一个商场解决 1000 多人就业，应该说是非常好的。不管税收多少，这 1000 多人就业，我们算了算帐一人一年 1 万块钱工资，就相当于 1000 多万给老百姓，老百姓得到了实惠。

三、进一步加强商务领域的安全工作。

2008 年奥运年，安全是发展的前提，也是基础，关系到人们群众的生命安全和身体健康，所以为老百姓提供安全的商务环境也是我们各级政府、各个企业必须要承担起来的责任。所以对安全工作我们始终说要防万一，实际说，今年要做到万无一失，不能有任何闪失。各个部门、各个企业要高度关注，越是别人休闲的时候，越是商业最忙的时候，越是大家最辛苦的时候，我也体谅大家，但是没有办法。大家数数这几个节，元旦、春节、马上跟着两会、五一、奥运会、十一，哪有咱们清闲的时候。放假期间老百姓除了看看灯、走亲访友、吃顿饭，就是逛商场，购物的人挤不过来挤不过去的，老百姓还是有点儿钱来消费的。老百姓过节就是商场逛逛、餐馆聚聚，这是主要内容。所以我们人群密集场所多、商业餐饮消费多。包括我们农村集市，大家去看看，重要节前那些大集挤不过来挤不过去的。我陪商务部领导检查巨各庄大集时，马路上人都挤满了，比商场人还密，所以在这方面必须把工作做好。我们有教训，新疆乌鲁木齐一把火、重庆家乐福踩踏事件死三人伤三十一人，还有北京隆福大厦从烧了以后，十几年一直没起来，安全的事件造成危害是多个方面的。

所以在这里我再点点安全工作。流通领域食品安全不能出事，我们刚做完 4 个月的专项整治， 14 个百分之百全达标了，而且得到了国务院检查组的肯定， 2008 年食品安全不能出事。酒类管理，一个是商务局的酒类备案、一个就是商务局的执法；粮食安全，主要是粮食市场的稳定，特别是油类。小麦、大米还可以，大豆今年是缺口，油类不可能往下降，这对老百姓就会有影响。最后就是公共安全问题，特别是在消防、促销活动上，请大家高度关注一下。一是要强化企业主体责任，必须要把它担起来，我们今天请了不少大型企业来参加这个会，你们多卖一块少卖一块我不是特别关心，我特别关心的是你们把安全搞好。如果有一个安全消费环境，群众才会放心的去消费，所以企业的第一责任人要担起来。二是部门监管责任，今天来的相关部门都担负着相关监管责任。要严格落实，别摆在纸面上，如果查了，要看记录，要一项一项地查落实情况。现在企业预案、人员、制度都有，关键要看落实，所以相关部门要严格执法，绝不能留情，就奥运会之前这点事，请企业理解。只有企业自己做好了，我们才挑不出毛病来，当然也不能人为的为了什么挑毛病，必须两者达成很好配合，请企业在这方面多做点工作，执法人员多敬点儿业。三是落实乡镇属地监管责任，相关部门属地责任要落实。四是加强协调，商务部门要多牵头儿，多跟相关部门协调，把安全工作抓好。因为今年的任务太重了，往年提提就得，今年是特意作为一个专项提出来，拜托同志们用心着眼，也希望各个部门主管领导亲自去做好这些工作，加大查的深度和广度。

四、加强领导、强化责任，努力开创商务工作新局面。

一是健全领导机制，增强工作合力。商务工作涉及面广，事关群众生产生活，所以各单位、各街道要把商务工作摆在突出位置，纳入重要工作日程，及时协调解决实际问题，要确实加强商务工作的领导，建立健全商务工作协调机制和领导负责制。商务部门要承担起协调职能，主动和各乡镇、街道和有关部门沟通，加强配合，形成商务发展合力。卫生、工商、城管、税务、公安等部门要加大对商务部门支持力度，切实为企业做好服务，营造全社会关心支持和参与商务发展的很好氛围。

二是强化工作措施，落实目标责任。要把我们整体工作利用责任制形式分解到各个部门，切切实实抓好落实、抓好督办。

三是创造商务工作良好氛围，提高服务水平。在这里面政府工作报告中也特别提到“要优化投资环境，优化服务质量”。那么投资环境好与坏，我想有两个方面。一个就是我们硬件方面，交通、电讯、能源、环保、基础设施，目前看我们这方面还是不错的。但是更重要的是软的环境上，体现在服务上，请各个部门、各个乡镇重视服务环境，特别是对外资引进过程中的服务环境、服务水平，在这上下下功夫。还有就是对我们已经引进来的这些企业，这些外资企业、商贸企业遇到我多有抱怨，就是一进来就不太关心了，服务质量比引进时差了。我们能不能引来资，实际上已经引来的这些企业也起到宣传、引导、推动、示范的作用，各个部门在这方面要做好服务工作。原来在这方面北京是第一的，现在到不了，所以在这方面希望我们要主动服务、多方位服务。特别是审批规范，以及检查等方面要提供一个良好的环境，让企业能够安安心心地进行生产、生活，让我们更多企业能够说密云好，来进行投资，所以在这方面各部门要重点加强研究，商务局要牵头重点做点工作，让企业真正感受到密云县有良好投资环境。因为我们经济总量不足，是全县面临的一个重要课题，提高服务水平，优化投资环境至关重要。

今年是奥运之年，任务非常繁重，拜托各个部门、各个乡镇、各个企业要精诚团结、顾全大局，努力做好全年工作，确保全年任务圆满完成和落实。

谢谢大家！