同志们：
　　我们今天召开全县商务工作会议，主要任务是认真贯彻中央经济工作会议以及市、县有关经济工作的指示精神，进一步统一思想，明确目标，推动我县内外贸经济快速发展。下面，我受县政府委托，对过去的一年工作进行总结，并对今年的工作进行部署安排。
　　一、2004年工作回顾
2004年，在县委、县政府的正确领导下，全县内外贸流通业紧抓机遇，加快发展，较好地完成了工作任务。
　　----主要经济指标超额完成计划 全县完成社会商品零售额33.8亿元，比上年增长26.6%；完成消费品零售额32.8亿元，比上年增长34.9%；实际利用外资4068万美元，同比基本持平；完成出口总值8431万美元，比上年增长34.9%；出口供货额实现8.2亿元，比上年增长5.3%。总的看，我县社会商品零售额保持了均衡增长态势，市场淡旺季差距逐渐缩小。外经系统提前一个月完成年度计划，主要指标创6年来的历史新高，系统完成税收36046万元，同比增长29.7%，占全县税收总额五分之一左右。
　　----流通市场进一步繁荣稳定 随着多种经济成分进入流通的市场机制的形成，流通市场日趋活跃，其中较大的连锁超市和批发集贸市场在引导市场消费，抵御市场风险方面切实发挥了骨干作用。一年来，紧紧抓住假日消费有利时机，通过多种形式全力扩大商品销售，取得较好效果。据对物美鼓楼大卖场、燕赛购物中心、利华商场、首联密云购物广场、超市发密云店等企业销售情况统计，春节期间实现商品销售额1731.7万元，比上年同期增长22.6%，其中物美大卖场9天销售839万元，最高日销售达210万元。“五一”和“十一”黄金周期间市场购销两旺，7家商场分别实现销售393.4万元和1110万元。
　　----招商引资和重点工程建设顺利完成 去年克服了部分经济政策调整带来的影响，继续下大力气抓引进，全县新批外商投资企业45家，比上年增长4.6%。投资总额9679万美元，协议外资4955万美元。其中新批工业外商投资企业26家，有19家落户县工业开发区，聚集效应和投资示范作用持续体现。9家汽车配件生产类外商投资企业落户后，使围绕汽车底盘生产为主的外商投资企业主体进一步聚集，产业链条进一步拓展和完善，与汽车产业相关企业的年销售收入达5亿元人民币。目前全县已投入运营的“三资企业”200余家，外资项目覆盖生物制药、机械电子、汽车部件、农产品加工等十几个门类。外商选择独资经营方式的企业28家，占新批外商投资企业总数62%。商贸口共引进落地实体项目16个，其中投资5000万元以上的项目4个。超市发新中街店、世纪联华果园店相继开业，前者是超市发集团在我县开办的第三家连锁超市，后者是上海世纪联华集团首次涉足密云。商业重点工程项目储粮平房仓完工，总投资3135万元，工程量10081平方米，总库容6.5万吨，交付使用后增强了本县市、县两级粮食储备能力。随着北京宇航肉联加工有限公司正式投入运营，年内关闭了现有两家小型屠宰厂，标志着我县生猪屠宰行业完成了升级换代工作。
　　---出口贸易结构进一步趋于优化 全年审批加工贸易合同514项，合同进出口总值7293万美元。出口总值4297万美元，同比增长30%以上，占全县当期出口总值51.5%。全县实际外贸进出口企业达121家，出口产品涉及农副产品深加工、纺织服装、建筑材料、五金机电、木器家具等行业。产品主要销往美国、日本、韩国、香港等30多个国家和地区。外资企业主动争取ISO等系列认证，积极利用多种途径寻找商机，经营管理水平不断提高。
　　----便民商业服务体系建设取得进展 结合首都精品卫星城的建设，商业服务业网点布局趋向合理。在推进早餐工程过程中，新建早餐亭（店）41个，初步解决了县城居民吃早点难的问题。县城内连锁超市和各类专卖店累计达到1600余家。168家商业服务业单位开办了银行卡受理业务，使持卡消费环境明显得到改善。旧货、拍卖、典当等特种流通服务业也有一定发展。
　　----商业执法力度增强 为规范市场经营行为，确保群众吃上“放心肉”和“放心盐”，会同有关部门对我县生猪定点屠宰企业和猪肉、食盐市场进行不间断的执法检查。取缔私屠滥宰行为，整顿猪肉市场工作开始向农村地区扩展。全年累计出动执法人员1757人次，检查市场61个次、食盐网点和猪肉销售摊位6745个次，发放各种宣传资料930余份，罚款2.93万元，罚没私盐2.47万公斤，没收不合格猪肉产品480公斤。
　　----安全防范措施得到加强 为贯彻中央领导指示和市委、市政府《关于在全市开展安全月活动的决定》精神，结合县委、县政府部署的“思教训、抓整顿、促发展”主题教育活动，对商业流通领域开展了安全大检查活动。采取联合检查与专项检查，普查与抽查相结合的方式对县城地区营业面积1000平方米以上的商场、超市、批发（集贸）市场和营业面积500平方米以上的非星级餐馆、饭店、洗浴场所进行了拉网式检查。共出动执法人员400余人次，检查商业流通企业89家。查出安全隐患790个，下发执法文书145份，限期整改企业11家，停业整顿企业2家，处罚企业2家。商业企业深刻汲取我县“2•5”重大伤亡事故和“2•15”吉林中百商场重大火灾事故的教训，安全意识不断增强，各种安全防范措施进一步得到落实。
　　----顺利完成了机构改革工作 9月份，县商务局在整合原县商委、县外经委等有关部门职责和机构的基础上正式挂牌成立。机构改革后，进一步理顺了政府职能，更加适应了加入世贸组织的新形势和内外贸相互融合的需要。
　　在肯定成绩的同时，还应看到按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及我县社会经济快速发展的新要求，内外贸流通领域发展过程中还存在一些问题。一是政府对调控市场、正确分析市场和应对市场突发变化的能力需要进一步增强；二是商业流通网点布局零散，难以形成集群优势和规模效益；三是商业设施建设与招商引资依然存在一定盲目性，商业规划管理有待加强；四是城市社区和农村商业服务设施不到位、居民和农民生活不便问题尚未得到根本解决；五是部分商业服务企业经营行为缺乏规范，不公平竞争现象和个别企业欺诈行为产生严重的负面影响。六是新批外商投资企业协议利用外资规模小，出口贸易主体结构需进一步优化；七是内外贸流通业的发展还需要更加宽松的相关政策扶持等等。这些问题需要在今后工作中利用发展和改革的办法逐步加以解决。
　　二、2005年工作安排
2005年是我县巩固实施首都水源区发展战略，完成第十个五年计划，衔接第十一个五年计划，实现经济快速发展的关键一年，也是创建国家级生态县的开局之年。
2005年工作指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建国家级生态县为总抓手，充分利用城乡经济统筹发展有利时机，大力发展现代服务业，不断扩大商务领域对外开放程度，有效改善政府宏观调控能力，规范市场经营行为，完善便民服务体系建设，为内外贸经济创造良好发展环境，为我县整体经济发展做出新的贡献。
2005年工作重点目标是：
　　----确保主要经济指标完成 全年计划完成社会消费品零售额36亿元，实际利用外资4070万美元，完成出口总值8300万美元，
　　----加大招商引资力度 力争引进2个投资额1000万美元以上的项目。全年出口总值力争突破1亿美元，比上年实际增长20%以上。
　　----加快连锁商业下乡步伐 年内建成一个连锁物流配送中心及30家镇级超市和村级便利店，为两年内全县农村实现连锁销售网络打下良好基础。
　　----加强物资回收体系建设 建成一座占地150亩左右的再生资源集散市场，逐步改善城市废品回收混乱无序状况。
　　----打造特色专业街 利用商业集群优势，满足不同层次的消费需求。
　　----加强流通信息化建设 建立以粮食市场运行监测为主的流通信息化网络，为政府宏观调控市场提供服务。
　　为实现上述工作重点目标，我们计划抓好四个方面工作：
　　（一）坚持科学发展观，促进内外贸经济持续、协调、健康发展
新的一年，商贸流通工作的机遇与挑战依然并存。不久前结束的中央经济工作会议提出，要努力增加城乡居民收入，提高购买力，完善消费政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点，积极促进消费增长。国家继续坚持扩大内需的方针，将促使投资和消费保持增长趋势。同时，国际国内市场竞争形势激烈，市场增长的不确定、不稳定因素加大。2004年国家出台了《外商投资商业领域管理办法》，规定外商投资服务贸易领域不受地域、股权和经营范围的限制，大幅度降低了外国公司投资国内零售业的出资额门槛。对此必须要以更加新颖的观念、更加积极的动作、更加开放的态度紧抓机遇，迎接挑战。
　　1.积极做好招商引资和贸易促进工作。针对我县目前外资利用总量不足的实际情况，继续坚持“引进强县”战略思想，把招商引资工作与我县科学发展生态型经济战略紧密结合起来，整合资源，因势利导，扬长避短，推介、引导外商投资进入新领域。要不断提高利用外资质量，将引资重点投向二、三产业。在已有十余家汽车零部件企业进入密云的基础上，发挥企业聚集效应，逐步形成汽车零部件生产基地。积极引进电子、信息、医药、生物工程等高新技术产业和农副产品深加工业。利用CEPA提供的机遇，加快我县总部经济发展。力争包装5-10个重点项目，加大对外宣传力度，积极组织企业广泛参与各类招商和项目洽谈活动。充分利用中国加入WTO后逐渐放宽投资领域的机遇，不断扩大对外开放程度，积极推动国际知名企业进入服务领域，加快我县内外贸一体化和流通现代化进程。
　　2.集中精力抓好三大网络体系建设。
　　一是加强农村流通网络建设。“统筹城乡、发展农村、富裕农民”是中央强调着力解决的主要问题之一，农村市场是全县大市场的组成部分，关系到广大农民切身利益，没有农村市场的振兴就没有全县市场的繁荣、稳定。针对农村商业、餐饮业基础设施相对薄弱的实际问题，研究制定县域内商业、餐饮业网络发展规划。充分利用市政府有关优惠政策，鼓励连锁商业向农村延伸，以名牌连锁企业为龙头，在中心镇建立镇级连锁超市，在较大的行政村建立村级便利店，形成以县城为重点，乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。两年内在全县逐步建成一个物流配送中心、18个镇级超市、100个村级便利店共同构成的连锁销售体系
镇级连锁超市要承担“双向流通”、“一网多能”的作用，既是工业品下乡的阵地，又是农产品收购的前沿，同时还是政府应对重大自然灾害和市场突发变化的应急供应网络。
　　要逐步在较大的中心镇和重点旅游区内规划建立集餐饮、住宿、购物、会议服务为一体的商业服务中心；在中心集镇发展一批规范化的集贸市场，担负当地农副产品集散功能。
　　二是完善城镇社区便民服务网络建设。坚持“政府推动，市场化运作”的原则，有针对性地解决影响居民生活的热点和难点问题。首先要整合社区生活服务基础设施资源，合理配置早餐、蔬菜、维修、理发、洗浴、洗染、照相、家政及实物租赁、旧货交易等网点；其次要抓好社区配套便民市场建设，在居民小区周边发展一批以零售日用百货、肉类、蔬菜水果、生鲜食品为主的小型便民市场，在此基础上逐步改造成规范的封闭式经营的集贸市场；同时要抓好再生资源回收体系建设，在县城周边地区建造1-2个规范化的再生资源集散市场，在社区设置专业回收网点，购置一批专业运输车辆，彻底解决当前废品回收混乱无序问题。
　　三是加快流通信息化网络建设。结合机构改革后的职能调整，运用现代信息技术，建立市场监测体系和信息快速反应系统。以“密云商业信息咨询分中心”为信息平台，组建市场信息监测网络和重要商品经营信息统计网络。建立各类信息数据库，充分发挥两个网络作用，随时掌握市场供求变化，适时发布生产、消费、价格等信息，密切关注重要的人民生活必需品市场动态，及时掌握市场波动情况，形成灵敏有效的市场预警机制，为政府宏观调控提供准确的决策依据，为招商引资和企业经营提供咨询服务。同时引导内外贸企业将信息网络由内部向外部供应链延伸，不断提高整体信息化水平。
3.继续培育消费热点，确保市场丰富繁荣。认真研究不同消费群体需求，引导企业围绕汽车、住房、建材家具、体育健身、通讯、旅游纪念品和数字化商品等消费热点，调整经营结构和商品结构。继续抓住节假日“黄金时期”旺销的有利时机，在“春节”、“五一”、“十一”等节日期间广泛开展各类引导时尚、基调健康、烘托气氛的主题促销活动。推动专业特色经营发展，力争打造和规范2-3条特色商业街，增加各类专业店、专卖店的比重。引进京城传统字号品牌，开拓餐饮休闲消费领域，满足消费者个性化服务需求。
　　（二）增强政府宏观调控能力，确保流通市场平稳运行
商业流通领域的运行质量和稳定状况直接关系到全县经济发展和社会稳定大局。因此必须进一步理顺政府职能，切实提高政府宏观调控水平。
　　1.加强商业发展的规划引导工作。一是要做好我县“十一五”内外贸易和对外经济合作发展规划制定工作，要克服盲目追求高增长，单纯追求大规模的倾向，在结构优化、规模适度的基础上提出切合实际的经济发展目标。二是要结合城镇建设，进一步完善商业网点布局规划，既要满足新型业态的多样化发展需求，又要从便民实际角度出发，合理配置资源，促进流通业协调均衡发展。同时与有关部门加强配合，增强规划的权威性和约束力，消除单纯依靠市场调节带来的无序竞争、盲目发展现象。三是要认真研究《北京城市总体规划》提出的“两轴?两带?多中心”的城市空间发展新格局以及我县地处东部发展带北端的区位优势和功能定位，努力创造条件培育和打造新型商品批发市场，逐步向东北毗邻地区拓展物流辐射功能。
　　2.增强抵御市场风险能力。深入研究我县突发事件生活必需品应急管理的具体措施，修改和完善粮食、食盐、防汛物资等重要商品应急供应预案，提高非常时期启动预案应对市场波动的可操作性和实效性，使市场应急调控工作制度化、规范化、法制化。按照《北京市重要商品储备管理办法》的要求，做好人民生活必需品储备工作，确保重要商品平时储得住，紧急时调得出，关键时用得上。
3.做好粮食安全工作。由于我县是缺粮大县，维护粮食安全尤为重要。要按照国务院及市、县政府有关文件精神，加强粮食储备管理，完善粮食市场和基础设施建设，维护正常的粮食流通秩序，及时化解粮食市场风险。
　　（三）加大监督、管理力度，规范流通领域市场经济秩序，
大力优化发展环境是流通主管部门义不容辞的责任。必须要认真履行职责，做好流通领域监管工作。
1.进一步规范企业经营行为。广泛开展“诚信兴商”活动，引导企业加强诚信建设，树立诚信意识，健全诚信机制。大力倡导“守法、诚信、公平、敬业、服务”的职业道德准则。“诚信兴商”活动要与精神文明创建活动有机结合，充分利用各种新闻媒体，宣传倡导诚实守信的良好风尚，及时揭露各种违法违规行为，在行业中创造出“知诚信、守诚信、用诚信”的良好氛围。进一步落实市商务局和市工商行政管理局联合制定的《北京市商业零售企业进货交易行为规范》和《北京市商业零售企业促销行为规范》，引导商业规范经营、合法促销。各类促销活动必须严格遵守公平、公正原则，严禁以虚假宣传等手段误导消费者。杜绝商业违约、价格欺诈、制假售假、无端拖欠货款等扰乱市场正常秩序的恶意竞争行为。全面启动“倡导绿色消费、文明消费工程”，增强商业、服务业企业和广大消费者的绿色消费意识，为迎奥运、创建国家级生态县增光添彩。继续开展争创文明行业活动。遵循“为民、便民、利民”的服务宗旨，坚持“以人为本”的服务理念，为消费者提供文明礼貌、体贴周到的优质服务。加强商业企业员工的职业技术、职业道德和专业法规的教育，重点对员工实施服务质量规范的全面培训，全面提升商业经营者素质和服务水平。 2.建立长效的安全监管机制。督促企业切实树立安全防范意识，依法加强和改进安全管理，建立健全安全管理责任制度，形成人人都与安全密切相关的工作局面。指导企业重点做好消防安全、食品安全和公共安全工作。按照程序规范组织大型商品促销活动，不断完善各类突发事故应急预案。要加强对重点商业企业的监督、检查，将全县大中型商业流通企业安全信息记录在案，逐步建立起安全动态监测管理体系。
　　3.加强商业综合执法工作。继续联合有关部门，加大对粮食批发企业、生猪屠宰行业、猪肉和食盐市场的执法检查和整治力度。将执法和执法宣传工作向农村延伸，严厉打击私屠滥宰和私盐贩卖行为。加强食品安全经营体系建设，进一步整顿和规范我县粮食、猪肉、食盐市场，建立县、乡、村三级鲜猪肉批零销售和食盐配送网络，确保全县人民食用合格肉和含碘盐。要加强成品油市场管理。要进一步规范早餐企业经营行为，确保早餐食品质量合格，在早餐行业中开展“早餐经营规范达标店”评选活动，积极推进早餐工程向便民、卫生、营养、科学的方向发展。
　　4.促进行业协会、行业工会和中介组织发展。组建行业协会是适应社会主义市场经济体制，维护行业自主经营，推进行业自律的需要。县商务局作为业务主管单位，要采取积极稳妥的办法，成熟一个，发展一个。按照“自主办会”、“政会分离”、“一业一会”和市场化运作的原则，指导本县内外贸行业协会的组建工作。积极创造条件组建行业工会，使之成为沟通政府与企业、企业与职工的纽带和桥梁，通过发挥各级工会组织作用，团结广大商业职工，调动一切积极因素促进经济发展，维护社会稳定。
　　（四）认真履行职责，转变机关作风
县商务局要以机构改革和当前开展的保持共产党员先进性教育活动为新的契机，以全新的精神面貌开拓新的工作局面。
　　1.认真开展先进性教育活动。通过活动切实达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。局领导班子和全体党员要通过“六个树立”和“六个全力”的具体要求来体现共产党员的先进性。即：树立良好的学习风尚，全力掌握驾驭全局工作的新本领；树立科学的发展观，全力打造诚信和谐商务的新环境；树立进取的创新思维，全力推动商务工作迈上新台阶；树立基层和群众观点，全力解决影响群众生活的新问题；树立服从大局意识，全力围绕全县总体目标做出新贡献；树立优良的工作作风，全力展示商务工作者的新形象。
　　2.努力将局机关建成“学习型”机关。不断增强政治、业务素质，提高思想理论水平，全面丰富内外贸专业知识。要坚持理论联系实际的优良作风，认真查找在发展思路、工作方法上存在的问题，不断增强贯彻党的基本路线、方针、政策的自觉性，充分发挥主观能动性，提高科学决策水平和创新工作水平。
　　3.不断提高办事效率。从建章建制等基础入手规范机关各项工作。推进并完善政务公开和全程办事代理制度，不断增加工作透明度，改进工作质量。充分利用信息化基础建设，提高机关电子政务水平。坚持求真务实的工作方法，全面、准确地了解并掌握内外贸经济发展和流通市场运行的基本情况和基础数据。
　　4.切实加强作风建设。把立党为公、执政为民作为加强机关建设的根本出发点和落脚点。不断增强法制观念，认真学习贯彻《行政许可法》，依法决策，依法审批。认真受理群众的举报投诉，认真履行对社会、对群众的服务承诺，自觉接受社会和群众的监督。牢固树立为基层、为群众服务观念，加强对内外贸企业特别是中小企业的跟踪服务，定期召开各类企业联席会议，听取意见，改进工作。努力创造高效廉洁的政务环境和优质便捷的服务环境，切实实现管理型机关向服务型机关的转变。
　　同志们，今年第一季度已经过去，全县1-3月完成社会消费品零售额8.3亿元，占年计划23%，比上年同期增长18%。特别是春节期间，我县商业紧紧抓住假日消费的有利时机，充分发挥商业繁荣市场，引导消费的作用，努力改善购物环境，提高服务水平，满足不同层次消费者的购物需求，营造喜庆、热烈、温馨、祥和的节日气氛，丰富商业促销活动，取得了可喜成果。据对物美大卖场鼓楼店、超市发利客隆店、京客隆密云店、联华超市果园店、首联购物广场等九大商场统计，累计实现商品销售额4579.2万元。截至3月底，全县实际利用外资1042万美元，完成年计划25.6%。完成出口总值2186万美元，比上年同期增长11.4%。完成年计划26.3%，为完成全年任务实现了良好开局。
　　总之，2005年工作繁重，任务艰巨，只要我们认真落实县委、县政府工作部署，沉着面对挑战，团结协作，开拓创新，就一定能够克服困难，推动内外贸经济发展迈上新的台阶，为实现创建国家级生态县的奋斗目标做出应有贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年4月６日