为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。根据市委《关于在全市党员中开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》精神(以下简称实施意见)，结合密云县实际，现对全县开展先进性教育活动提出如下实施意见。
一、深刻认识开展先进性教育活动的重大意义，进一步增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感
党的先进性是党的根本特征，是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用"三个代表"重要思想武装全党的重要举措，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。当前，我国正处于全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的新的发展阶段。新的形势和任务对保持党员先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，全县共产党员保持先进性，就是要自觉地学习实践邓小平理论?quot;三个代表"重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局，心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为推进改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。从总体上看，我县的各级党组织和党员队伍是有战斗力的，各级党组织和广大党员在全县改革发展稳定的各项工作中，在各种突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。但也要清醒地看到，全县党员队伍和党的基层组织确实存在着不少与保持先进性的要求不适应、不符合的问题，市委《实施意见》中指出的问题都不同程度地存在，比较突出的是:一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，有的观念陈旧、思想保守，缺乏共产党员应有的蓬勃朝气和昂扬锐气，创新能力和带领群众前进的能力不强，先锋模范作用不明显；一些党员干部巩固党的执政地位、履行党的执政使命的事业心和责任感不强，党的宗旨和执政为民的观念不牢固，权力观不正确，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部的思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的政绩观不正确、发展观不科学，有的缺乏求真务实和艰苦奋斗的精神，有的拒腐防变的思想防线不牢固，甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的工作职责、工作方式不适应新形势新任务的要求，有的组织生活不健全，核心作用不明显，有的甚至软弱涣散，不起作用。这些问题的存在，影响着党群干群关系的改善和党的执政基础的巩固，影响着党的执政能力的提高和执政使命的完成。
密云是首都重要的饮用水源供应基地。当前全县的现代化建设正处于一个重要的发展阶段，深化实施首都水源区发展战略，创建国家级生态县，实现保水与富民强县的统一，紧跟北京市率先基本实现现代化步伐，推进经济社会全面、协调、可持续发展的各方面工作繁重而艰巨。党员是党组织的细胞和党的活动主体，党的所有工作依靠党员去完成，党的建设的各方面要求，通过党员的模范作用去落实。党员队伍能否保持先进性并发挥先锋模范作用，关系到改革开放和现代化建设的全局。因此，全县各级党组织和广大共产党员一定要从全局和战略的高度，深刻认识中央决策的重大意义，把思想统一到中央决策和部署上来。各级党组织要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动，作为学习贯彻十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的大事，切实抓紧抓好。广大共产党员要按照中央、市委和县委的要求，积极投身到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，进一步牢固树立党员意识和执政意识，增强荣誉感和使命感，激发积极性和创造力，在全县的现代化建设中更好地发挥党员的先锋模范作用。
二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求
全县开展保持共产党员先进性教育活动，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定工作实际和全县党员队伍建设现状，以学习实践"三个代表"重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着力点，坚持党要管党、从严治党的方针，通过正面教育、自我教育和民主监督，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，增强执政意识、提高执政本领，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，推进党组织建设创新，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切党和人民群众的联系，为紧跟北京市率先在全国基本实现现代化步伐、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：
㈠提高党员素质。党员学习实践"三个代表"重要思想的自觉性、坚定性进一步增强；对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念、党员意识和执政意识进一步增强；认清党的历史方位，提高执政能力，履行执政使命的事业心和责任感进一步增强，党员干部树立科学发展观和正确政绩观，立党为公、执政为民的观念进一步增强；党员先锋模范作用充分发挥，荣誉感和使命感、积极性和创造力进一步增强。
㈡加强基层组织。着重于增强党组织的凝聚力，扩大党的工作覆盖面，巩固党执政的组织基础，适应新的形势任务，调整工作职能、创新工作制度、改进工作方式、完善组织设置，使党的基层组织在成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展。
㈢服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、动员群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，一些群众反映突出的问题进一步得到解决，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
㈣促进各项工作。党的路线方针政策进一步贯彻执行，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，改革发展稳定和各项工作取得新的进展。
开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈，通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动的重要标准。
三、开展先进性教育活动的指导原则
㈠坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员把科学理论运用于改造主观世界的实践，运用于自身的工作和行动；把先进性教育活动与以改革的精神加强和改进党的建设结合起来，把先进性教育活动与促进全县改革发展稳定结合起来，与推动本地区本部门本单位工作结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
㈡坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。充分调动和发挥党员的主观能动性，组织引导党员自觉学习理论，提高思想理论水平，自我教育，自我完善，自我提高，解决自身存在的突出问题；通过关心爱护党员、宣传先进典型、运用反面典型进行警示教育、开展主题实践活动等多种形式，激发党员积极向上的内在动力；正确运用批评与自我批评的武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，开展同志式的批评，互相帮助、共同进步。
㈢坚持发扬党内民主，走群众路线。扩大党内民主，加强党内监督，尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持群众路线，相信依靠群众，正确组织引导群众参与教育活动，积极主动地广泛听取群众意见，接受群众的评议和监督。
㈣坚持领导干部带头，发挥表率作用。全县各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头参加民主评议，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，率先增强党员意识和执政意识，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观。
㈤坚持区别情况，分类指导。根据机关、城市基层、农村等不同领域、不同行业党员的情况和特点，确定各自不同的重点学习内容和重点解决的问题，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。对新的经济组织和新的社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业职工中的党员和离退休职工中的党员等，要在坚持基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
根据中央文件精神和市委《实施意见》的统一部署，结合实际，我县保持共产党员先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批，县党政机关和部分事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括县党政机关，县人大和政协机关，县法院、检察院和人民团体机关，县委、县政府所属事业单位，县委、县政府各部门所属事业单位(不含城市中小学校和医疗卫生机构)。
第二批，城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，县属企业，党组织关系在密云县的市属企业、城市非公企业、金融机构，城市中小学校，医疗卫生机构(指党组织关系在卫生局的单位)，乡镇机关及其直属单位、县派驻乡镇的基层单位。
第三批，农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括行政村、社区，党组织关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的县委有关部门。
各单位各部门要根据县委的统一安排，进一步明确所属每一个基层单位参加先进性教育活动的批次，保证先进性教育活动覆盖到全县所有的基层党组织，覆盖到每一名共产党员。要充分运用现有的组织体系和2004年全县开展流动人员中的党员调查时形成的工作体系，周密安排好流动党员的先进性教育活动。党员在市内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；流动到外省市或外省市流入我县的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，其先进性教育活动，要在坚持总要求的前提下，灵活安排、确保落实。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，要在确保质量的前提下，根据具体情况灵活掌握，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。根据党员的实际，进行广泛深入的思想发动，采取个人自学、专题辅导、党课和主题活动等多种形式，组织党员特别是党员领导干部认真学习胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》,深刻理解"党的先进性建设是关于马克思主义政党生存发展的根本性问题"的重要论断,深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的六条基本要求;学习《江泽民论加强和改进执政党建设(专题摘编)》,着重理解其中关于保持党的先进性和党员先进性的重要论述;《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。党员领导干部除积极参加所在党支部组织的专题学习外，还要参加党委（党组）中心组的专题学习。通过学习，使全县广大共产党员加深对邓小平理论及"三个代表"重要思想的理解、深化对十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。
第二阶段：分析评议。在认真学习、提高认识的基础上，组织党员和党员领导干部撰写党性分析材料，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照"两个务必"和"八个坚持、八个反对"的要求，全面总结自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查自身存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权利观、地位观、利益观方面进行剖析。党组织要通过个别谈话、发放测评表、召开座谈会等各种方式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员本人的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。
第三阶段：整改提高。党员个人、基层党组织和领导机关要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映出的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章要求切实进行整改。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员做出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
集中学习教育活动基本结束后，要用一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要认真总结先进性教育活动中创造的好做法和好经验，并形成制度，探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党组织对优秀党员要进行表扬。要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
这次先进性教育活动，不单独安排组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，党组织要多做教育工作使他们尽快转化为合格的共产党员；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常的组织程序严肃处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
五、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。全县各级党组织要统一思想，高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实?quot;三个代表"重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
㈠加强组织领导，明确工作责任
要建立和落实领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，并下设办公室，在县委的领导下，负责指导、协调全县开展先进性教育活动的各项工作。各单位各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，加强组织领导，落实工作责任。各级党委（党组）要全面负责，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。各级党员领导干部要切实发挥示范作用，带头参加先进性教育活动。
要建立党员领导干部联系点制度。全县各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合自己分管的工作确定基层联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助基层联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先行整顿，再开展先进性教育活动；对确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
要统筹安排好先进性教育活动，特别是在三个批次的安排上，要相互衔接、相互促进。在抓好第一批教育活动的同时，要通过加强基层组织建设，解决影响第二、第三批开展先进性教育活动的问题；在开展第二、第三批教育活动的同时，通过征求基层群众的意见，验证、巩固第一批开展教育活动的成效，使整个先进性教育活动有序进行。
㈡加强督促检查，强化群众监督
要建立督查制度。县委先进性教育活动领导小组将根据每一批开展教育活动的具体情况，向各单位、各部门派出督导组，各单位也要根据实际向所属各单位派出督导组，及时了解各单位开展先进性教育活动的有关情况，提出建议，督促解决问题，坚决防止形式主义，防止走过场。
要建立群众监督评价制度。各单位开展先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求群众意见，自觉接受群众监督。特别是在先进性教育活动结束前，全县各级党组织要通过群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对开展先进性教育活动的情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须进行"补课"。
要做好舆论宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，各工委、各乡镇、各单位要充分调动本单位、本部门的信息资源，明确专人，明确责任，及时向先进性教育活动领导小组办公室报送信息，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
㈢创新活动方式，确保教育效果
认真贯彻落实中央和市委的各项工作要求，积极创新先进性教育活动的具体方式和有效载体，在全县党员中开展以"展示新形象、争做新贡献"为内容的主题实践活动。全县各级党组织要结合本地区本部门本单位的实际，围绕"展示新形象、争做新贡献"，丰富活动内容，强化活动效果，切实把先进性教育活动与推动当前工作结合起来，与推进基层党组织建设创新结合起来，与提高党员的思想、文化、业务素质结合起来，努力为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件，使全县保持共产党员先进性教育活动体现时代性和创造性。
先进性教育活动结束后，各单位各部门要及时向县委报送总结报告。各级党组织要及时发现和总结先进典型，开展表彰先进、学习先进的相关活动。县委将在建党85周年前夕，表彰一批优秀共产党员和先进基层党组织，总结先进性教育活动的成果。
附:县委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员及办公室主任名单
县委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员及办公室主任名单
组 长 夏 强 县委书记
副组长 杜雨田 县委副书记
刘福志 县委副书记、县纪委书记
李文起 县委常委、县委组织部部长
向德春 县委常委、县委宣传部部长
肖荣华 县委常委、县委办公室主任
成 员 肖兴启 县委组织部副部长
贾海江 县委宣传部常务副部长
罗生德 县纪委副书记
刘名义 县委办公室副主任
朱贺生 县委研究室副主任
晁怀禄 县委统战部副部长
郑仲国 县委政法委副书记
苏福忠 县直机关工委书记
王建民 县委发展和改革工委书记
胡文顺 县委经济工委书记
张建国 县委农村工委书记
高淑贤 县委教育工委书记
张赤兵 县委建设工委书记
吴振义 县委市政工委书记
李永军 县委工业开发区总公司工委书记
张连福 县政府办公室副主任
谭凤章 县民政局局长
县委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室主任名单
职 务 姓 名 工 作 单 位 及 职 务
主任 李文起(兼) 县委常委、县委组织部部长 |
